坎昆会议前瞻–各国不再坐等国际协议 减排行动已展开

        针对全球变暖问题的国际谈判,其主要成果之一应是各主要国家采取什么行动。我们欣喜地看到在此方面已出现不少带来希望的迹象。占全世界排放量80%的国家已承诺做出具体行动以在各国国内减排。如果你理所当然地认为这些国家还在坐等别国采取行动,或国际协议的落实,或一个新的“有约束力”的协议达成,之后才会采取措施以减少排放,那么你就完全错了。

        在这些主要国家,实际行动已经开始。这些国家正在执行法律、政策和方案,以履行其承诺。当然,就目前看来,这些行动还不足以完全确保实现他们的承诺或解决全球变暖问题。但这至少传递了一个信号,表现出他们对解决气候变化问题的严肃认真态度。他们正在为自己国家在减排方面取得长期性、实质性进展奠定基石。

        让我们一起看看这些主要国家都正在进行哪些工作:

        中国宣布了在其下一个五年计划(“十二五计划”,2011-2015年)期间在国内实现有约束力的碳排放强度目标。碳排放强度,即单位GDP(国内生产总值)所产生的碳排放。同时有迹象表明,这一计划也将包括一个重要的新能源强度目标(即单位GDP的新能源消耗量),这将有助于推动中国在2020年之前将碳排放强度在2005年的水平上减少40%-45%。并且,中国刚刚宣布一项全国性的电力需求侧管理方案,要求所有发电企业都加大对提高能效项目的投资力度。

        印度正在行动以期实现其温室气体强度目标。具体办法包括:(1)提供补贴、上网电价( feed-in tariff)[1]及其它政策以实现太阳能在印度的安装量大幅上升;(2)实施名为“执行、取得和交易”(Perform, Achieve, and Trade)的项目,为工业厂房设立目标以提高其能源效率(3)对煤碳征收“清洁能源税”,用来创建国家基金以支持可再生能源项目。

        美国正在通过现有的“武器”继续其减排方案,尽管之前美国参议院未能通过一项全面的能源和气候法案。通过利用《清洁空气法案》,美国正在进行的减排行动包括发布《危害研究报告》[2]、建立新的客运和重型车辆的排放标准并在明年限制新电厂的建立和工业企业的扩张。同时,美国还实施了新的家电能效标准和其它措施。在州一级,加州选民在刚刚结束的中期选举中发出了响亮的声音,表示继续支持州内的减排行动;美国东北部各州也在考虑加强其排放权交易体系(emissions trading system)。

        欧盟已经规划好从2013年(减排方案的下一阶段的第一年)开始执行的更严格的减排目标并已开始规划如何在2012年以后强制欧盟企业遵守其国内的温室气体“总量控制与交易”制度。同时,欧盟正在讨论深化减排努力,争取在2020年实现排放水平比1990年降低30%。

        巴西正继续其对抗森林破坏的行动,他们取得的初步成果表明,毁林程度呈继续下降趋势,成绩如此骄人以致政府宣布他们的目标将在2016年提前得以实现,而不是最初预计的2020年。

        南非 – 墨西哥坎昆会议之后的下一次联合国气候会议的东道国 – 也开始规划如何实现其在哥本哈根作出的减排承诺。南非内阁刚刚批准了一项国家气候计划草案,该计划现在即将公开征求公众意见,预计将在2011年年中完成。

        墨西哥可利用今年十二月的这个重要机会来展示它在减排方面的努力。该国一直在讨论加强燃油经济性并建立轿车和卡车的空气污染标准,这些有望在未来几个月内完成。最近,他们提出了一项规定要从2011年12月开始淘汰低效的白炽灯泡并建立了针对所有普通类型灯泡的最低能效标准。

        国际气候谈判将何去何从?这一问题目前仍存在极大的不确定性。这曾经被各国视作在国内采取减排行动的障碍。过去,这些国家可能会说:“我们还要等等再行动”。现在他们说:“我们不能等了,我们必须现在就采取行动。”

        那么造成这个变化的原因是什么呢?至少有三(排序不分先后):

        1.清洁能源领域的竞赛是确实存在的。据国际能源机构数据显示,随着全球行动起来解决全球变暖问题,将促成一个价值13万亿美元的清洁能源市场成型。各国都希望在这一市场中分一杯羹,在此过程中创造新的就业机会、新的产业及其它造福本国公民的经济机会。

        2.气候变化是确实存在的,并对各国都会带来影响。据最近“气候科学项目”的时间线记录,2010年“创纪录的全球气温和极端天气事件与科学预测相一致。”全球各主要国家现在都感受到了这些影响,这有助于他们专注于减排行动,以避免最坏的影响的发生。

        3.有强大的国内“共同利益”驱动。国际气候谈判的时候,我们常常忘了,当我们降低全球变暖的影响时,我们也同时对与国家利益息息相关的其他事务产生了积极影响,比如本土空气污染减少,创造清洁能源业的工作机会,减少对进口化石燃料的依赖,节省普通民众的生活开销,等等。

        这场辩论已向前发展。哥本哈根会议之前,辩论主要还围绕着发展中国家是否会作出减排承诺。现在的争论焦点已经转到那些国家(及发达国家)需要多长时间才能过渡到低碳经济、在国内开始减排行动。

        我们期待在即将开始的坎昆会议上,辩论能继续推进。

博客英文原文请见:

http://switchboard.nrdc.org/blogs/jschmidt/countries_arent_waiting.html


[1]上网电价(Feed-in Tariff)政策:规定政府必须以高于市场价的价格从电力公司购买利用太阳能发电等方式获得的可再生电力

[2]美国环保署于2009年4月发布,指出二氧化碳和其他五种温室气体的排放会危害公众健康和环境。

杰克·施密特

关于 杰克·施密特

自然资源保护协会国际气候政策项目主任
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