作者：杜唯、王杨 

据2019年数据，电力、钢铁、水泥和煤化工行业的煤炭消费量合计占国内煤炭消费总量的86%，碳排放总量的72%。这四大行业的煤炭消费达峰是实现2030年前碳排放达峰的关键所在。据NRDC和生态环境部环境规划院（CAEP）近期发布的《碳达峰碳中和目标约束下重点行业煤炭消费总量控制路线图研究》（简称报告），这四大重点行业煤炭消费总量预计在2025年达峰，峰值为24.9亿吨标煤；碳排放总量也将在同年达峰，峰值80.1亿吨，达峰前后将有5-6年的平台期（见下图）。

重点行业煤炭消费和二氧化碳排放@环规院  

电力行业将在2028年实现煤炭消费达峰 

电力行业是我国最大的煤炭消费部门，占全国总量的54%。尽管经济发展进入新常态以来，电力需求增长速度有所放缓，但未来十年工业电气化提升和数据中心等耗能产业的发展仍将带动电力消费持续增长，进而带动电力耗煤增加。报告预计，电力行业的煤炭消费量将在2028年达峰，峰值约16.3亿吨标煤。 

电源结构清洁化发展、煤电节能提效、需求侧管理均是电力行业减煤降碳的重要手段。其中，发展风电和光伏预计将贡献约60%的减煤量。近几年国内主要的发电集团都在紧密部署风电和光伏装机，以国家电力投资集团为例，截至2021年11月底，该公司光伏发电总装机超过3800万千瓦，5年增长了6倍，稳居全球第一。风电总装机超过3600万千瓦，居全球第二位。 

钢铁行业煤炭消费或已在2020年达峰 

钢铁行业占我国煤炭消费量的17%，是第二大煤炭消费部门。近年来，钢铁行业产能产量受到严格管控，且严控政策有望延续到“十五五”。因此，报告认为钢铁行业的煤炭消费量可能已在2020年达峰，峰值约4.6亿吨标煤（包括炼焦过程）。 

推进全废钢电炉短流程、加大废钢利用、节能技术改造和高炉炉料结构优化是钢铁行业控煤降碳的有效措施。 

水泥行业或在2021年前后实现煤炭消费达峰 

水泥行业占我国煤炭消费量的6%，其煤炭消费主要用于熟料煅烧环节。报告预计，水泥行业的煤炭消费量在2021年前后达峰，峰值约1.8亿吨标煤。由于建材市场需求下行，水泥行业煤炭消费将在2025年后快速下降，与钢铁行业变化趋势相近。 

煤化工行业将在2024年实现煤炭消费达峰 

煤化工行业占我国煤炭消费量的22%（含煤焦化）。基于对煤化工子产品需求变化和控煤降碳措施应用的分析，报告预计煤化工行业将在2024年实现煤炭消费达峰，峰值约6.6亿吨标煤（含煤焦化）。 

四大行业实行煤炭消费控制将产生巨大的经济环境效益 

为了推动四大行业尽快实现煤炭消费达峰和快速下降，助力实现“双碳”目标，需要加快能源结构调整和产业结构优化，大力推广节能技术改造，加强资源循环利用。报告预计，上述措施的实施需要在2021至2035年间对这四个行业投入至少19.6万亿元。这些投资将刺激经济高质量增长，带动GDP 年均增长3627 亿元。此外，上述措施将减少空气污染，每年减排氮氧化物65万吨，二氧化硫29万吨，颗粒物10万吨，带来显著的环境效益。