本文原载于“财经十一人”微信公众号，经授权转载，作者系NRDC气候与能源项目官员杜唯和NRDC气候与能源项目副主任温华。

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工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部近日联合印发《工业领域碳达峰实施方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》要求到2025年，重点行业二氧化碳排放强度明显下降，并确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

《方案》的出台是对双碳“1+N”政策体系的进一步完善，对工业绿色低碳转型提出了更为具体和落地的重点任务和政策保障。 

《方案》通过六大任务、两大行动以及一系列政策保障来确保工业碳达峰的稳步推进。六大重点任务包括：深度调整产业结构、深入推进节能降碳、积极推行绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革、主动推进工业领域数字化转型，这些任务要落实到具体推进方向及负责单位。 

两个重大行动是指聚焦重点行业的碳达峰及着力提升绿色低碳产品供给。《方案》要求通过健全法律法规、构建标准计量体系、完善经济政策和市场机制、发展绿色金融、开展国际合作等政策来保障六大任务和两大行动的落地。 

其中，钢铁、水泥作为工业领域的两大高碳行业，碳排放分别约占全国总量的14%和12%。 

粗钢产量在“十三五”期间持续增长，但2021年出现显著回落 ；水泥产量虽然在“十三五”末连续两年增长，但在2021年同样出现下降。2022年上半年的数据显示，全国粗钢产量同比下降6.5%，水泥产量创11年来新低，同比下降15%；受下游市场需求疲软的影响，2022全年粗钢和水泥产量有望继续下降。 

鉴于产量是影响钢铁和水泥行业碳排放的核心因素，结合行业供需分析及产量预测，可以初步判断钢铁和水泥的产量和碳排放很有可能已经达峰，十四五期间反弹的可能性不大。 

《方案》的出台为钢铁、水泥行业的减排提出了更明确的目标和策略，接下来需要聚焦如何落地和实施。基于我们与生态环境部环境规划院等单位的多项合作研究，在此分享三方面的思考和建议，供业内参考。

1、深度调整产业结构 

针对《方案》提出的关于“推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展”的重点任务，我们认为： 

（1）应该坚决执行钢铁、水泥等产能置换政策，严控增量、优化存量，建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。 

（2）需要研究修订《产业结构调整指导目录》，增加碳排放控制要求，尤其是加严水泥行业熟料落后产能和过剩产能的淘汰标准。 

2、大力发展循环经济 

《方案》提出的关于“推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物”和“加强再生资源循环利用，实施废钢铁等再生资源回收利用行业规范管理”的重点任务非常及时。为了有效推进这些工作，我们建议： 

（1）完善水泥窑协同处置废弃物的保障政策。调整资源综合利用税，将生活垃圾或生活垃圾预处理可燃物纳入资源综合利用水泥产品的废渣目录范围。对水泥窑协同处置工业固体废物企业减征所得税，推动提高行业燃料替代比例。 

（2）加大废钢资源回收利用。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，提升优质废钢资源保障能力。有序放开废钢资源进口，充分发挥进口废钢的市场调节作用，降低铁矿石的对外依存度。推动废钢现货、期货平台建设，促进形成公开透明有序的废钢定价机制。在废钢铁回收行业范围内统一所得税核定方法，推行简易征税办法试点。 

3、构建标准计量体系 

对于《方案》提出的关于“加快制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能效能耗要求”和“建立健全工业领域碳达峰标准体系，重点制定基础通用、碳排放核算、低碳工艺技术等领域标准”的保障政策，我们认为两类标准体系的开发非常重要： 

（1）健全重点行业控煤降碳标准体系。研究建立以应对气候变化为发展目标的钢铁、水泥等行业控煤降碳标准体系，优化完善重点行业清洁生产标准体系，将“控煤降碳”相关指标充分纳入并体现。 

（2）加快制订和实施促进重点行业控煤降碳的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准等。发布钢铁行业碳排放分级绩效评价标准，推动钢铁行业全面开展低碳绩效评价工作，并将低碳绩效评价结果与差别水价、电价、停限产等地方政策挂钩。   

针对重点行业达峰行动，《方案》要求具体制定钢铁、建材等行业碳达峰实施方案，分业施策、持续推进。NRDC和生态环境部环境规划院的联合研究提出了钢铁、水泥等重点耗煤行业的控煤降碳目标，详见报告。