NRDC与国家气候战略中心及中国政法大学环境资源法研究和服务中心在去年年底合办了“中美应对气候变化立法研讨会”。会上，NRDC国际项目气候变化高级战略主任Jake Schmidt介绍了美国总统拜登去年8月签署的《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act)对电力等行业的影响。该法案将通过税收抵免(tax credit)等政策工具，引导近3700亿美元联邦政府资金投入应对气候变化领域，被称为美国史上最大规模的气候投资法案。以下是Jake Schmidt的发言要点，供业内参考。 

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一、资金来源及主要投向 

根据法案，联邦政府将在未来10年通过征收企业税等方式筹集7370亿美元的资金。其中，3690亿美元将投入应对气候变化领域，以实现到2030年碳排放减少约40%的目标。电力、交通等行业得到的资金支持最多。 

瑞士信贷预计，未来10年联邦政府在应对气候变化方面的总支出有可能进一步提高至8000亿美元以上。考虑到政府投资将带动私营部门的投资，预计未来10年政府与私营部门总计将投入近1.7万亿美元应对气候变化。 

二、对行业的影响 

1. 电力行业 

拜登政府计划到2035年实现100%的清洁电力供应。为实现这一目标，法案为电力行业提供了两种税收抵免：一种是生产性税收抵免(production tax credit)，鼓励通过地热、风能、太阳能、生物质等可再生资源发电，每发一度电可享受3美分的税收抵免。另一种是投资性税收抵免(investment tax credit)，即投资风能、太阳能等可再生能源可享受30%的税收抵免。此外，法案为现役和新建核电项目提供了生产性税收抵免。 

如果电力项目还满足其他条件，比如达到普遍薪资(prevailing wage)的标准和注册学徒制要求，或项目处在低收入地区，还会获得额外的税收抵免。 

另外，法案还支持加大对输电设施的投资，预计将在输电设施的建设和改造方面投入20亿美元，在跨区域输电线路选址方面投入7.6亿美元。 

2. 交通运输行业 

法案对特定的乘用车辆购买提供税收抵免。消费者购买二手清洁能源轻型乘用车，将享受最高4000美元的税收抵免，购买新的清洁能源乘用车可享受最高7500美元的税收抵免，但仅限于北美组装的电动车。相关税收抵免面向中产车型而非高端豪华车型。购买清洁能源校车、垃圾车、邮政车等车辆也将获得税收抵免。 

此外，对于电动车电池的生产也提供税收抵免。根据法案，从2023年起，若要获得税收抵免，电池中40%的关键矿物必须来自美国或北美自贸协定成员国的开采或加工，到2027年，这一比例将提高到80%。法案中的税收抵免条款还对电池在北美国家的生产和组装比例提出了要求。 

3. 建筑行业 

法案也惠及家庭节能。以居民房屋改造为例，此类项目最多可抵免相当于改造成本30%的税额。法案还鼓励加大对商务楼宇的节能投资。 

三、公正转型 

法案设立了温室气体减排基金，为低收入社区减排提供资金支持，并照顾弱势群体或弱势社区的需求，支持他们成为清洁能源的用户。 

四、未来实施 

法案的实施还需要配套出台细化政策，包括现有的激励机制是否需要更新，对积极的行动是否加大支持力度，对消极的行动是否要提升处罚力度等。此外，实施过程中如何分配资金，如何明确各职能部门的监管职责，以及如何处理国际贸易中的关系等，都需要出台相应的细化政策。