本文作者为NRDC国际气候高级战略主任杰克·施密特和NRDC科学办公室政策分析师阿曼达·列文。

图源：BlackBox/Unsplash

美国总统拜登宣布了2035年的气候目标，到2035年将美国温室气体排放在2005年水平上减少61%-66%。通过宣布新的国家自主贡献（NDC）目标，拜登政府为未来十年美国的气候行动确立了新的目标。虽然目标不易实现，需要依靠联邦政府之外的广泛领导力，但实现这一目标将显著改善美国人的生活，并助力全球应对日益加剧的气候危机。 

正如NRDC总裁马尼什·巴普纳（Manish Bapna）所言：“作为全球最大的石油生产国、最大的天然气生产国和出口国，以及历史累计排放最多的气候污染国，美国在全球应对气候变化挑战的过程中肩负着重大责任。无论面对何种政治阻力，美国都必须继续推进应对气候变化的工作。在全球向清洁能源转型的进程中确保美国不掉队，是符合美国自身经济利益的。” 

减排将带来诸多益处

到2035年（相较于2005年水平）实现61%-66%的减排，不仅能创造更多就业机会，还能推动经济增长，帮助美国避免气候危机带来的严重后果。 

清洁能源行业创造了数百万的就业机会。根据美国公益组织E2的研究报告，全美已有超过350万人在清洁能源领域就业，包括焊工、电工、建筑工、工程师等岗位。风能技术员和光伏安装工已成为美国增长最快的职业。从2023年到2033年，虽然美国整体的就业增长预计仅为4%，但美国劳工统计局（BLS）预测，风能技术员岗位数量将增长60%，光伏安装工岗位数量将增长48%。

美国清洁能源就业岗位的地理分布 | 图源：E2

清洁能源就业机会遍布全美。自《通胀削减法案》（IRA）于2022年8月通过以来，美国在清洁能源领域的投资已接近4900亿美元，包括风光设施及电动汽车等。清洁投资监测（Clean Investment Monitor）的数据显示，IRA通过以来，美国的光伏产能增长了近五倍，基本能够满足国内需求。这种产业回流还带来了新的就业机会：拟建清洁能源项目将为42个州带来超过11.5万个清洁能源就业岗位，其中大部分在共和党主导的州。 

新的NDC目标：雄心勃勃但可以实现

已有的气候行动为实现这个目标奠定了坚实基础。研究表明，基于已有政策和市场趋势，在“按部就班”的情况下，到2035年，美国的温室气体排放可比2005年减少最多56%。这表明，即使没有出台新的政策，美国仅靠现有政策及市场趋势，也有可能“够”到新的NDC目标。 

多项研究表明，如果在联邦、州、市以及企业层面采取更积极的行动，并用好已有技术和政策路线，到2035年，美国的排放量甚至可以减少65%-70%。NRDC、马里兰大学全球可持续发展中心（UMD-CGS）、能源创新（Energy Innovation）和关心科学家联盟（Union of Concerned Scientists）等机构从不同角度的作出的分析一致表明，尽管有挑战，但在当前的市场、政策和经济趋势下，这一目标是可以如期实现的。 

尽管面临阻力，目标仍有可能实现。美国要实现到2035年温室气体排放减少61%-66%的目标，在未来四年将面临来自联邦层面的重大挑战。即便如此，这个目标仍然是可以达成的。马里兰大学全球可持续发展中心的最新分析显示，即便在2025-2029年没有新增的联邦层面的行动，仅凭非联邦主体的领导力，美国到2035年也可能实现相较2005年温室气体排放减少54%-62%的目标。 

州政府、市政府和企业需要加倍努力

鉴于未来四年美国联邦层面可能面临的阻力，美国新的NDC发出了明确的行动号召。正如NRDC总裁马尼什·巴普纳（Manish Bapna）所言：“尽管明年1月就任的新一届联邦政府宣称将再次背弃国际承诺，但大多数美国人仍希望采取气候行动，而且清洁能源的快速增长势不可挡。拜登政府宣布的NDC可以作为北极星，引导地方政府和企业的气候行动。即便美国退出《巴黎协定》，联邦政府不能作为，这些地方政府和企业仍可以加速推进气候行动，获得经济和社会效益，通过这种方式维护《巴黎协定》并兑现美国对世界的承诺。” 

在2016年美国总统选举后，在气候进程受阻的背景下，美国州长、市长和企业领袖发起了多个联盟，如“美国同心协力”（America Is All In，包括5000多名州政府、市政府、企业及其他领域的领导者），“美国气候联盟”（U.S. Climate Alliance，由24位州长组成的联盟）以及“气候市长”（Climate Mayors，包括近350位市长）等。这些联盟在各自领域内继续采取气候行动，并向世界表明，无论联邦政策如何变化，美国都会努力履行对《巴黎协定》的承诺。 

这些联盟已做好了行动准备。马里兰大学全球可持续发展中心（UMD-CGS）的研究认为，在未来几年，各州的领导力将发挥关键作用，推动气候行动的进展。这项研究发现，美国气候联盟的24个州能够减排60%-66%。这些州的人口约占美国总人口的55%，经济约占美国经济总量的60%。即使没有新增的联邦层面的行动，到2035年，这些州的努力也能将全美排放量减少到比2005年水平低62%。美国气候联盟明确承诺，到2035年实现温室气体净减排至少61%-66%。州一级的领导力在电力领域尤为重要。一些州和地区已设立了逐步提高可再生能源在电力消费中占比的目标（即可再生能源组合标准）或“100%清洁电力目标”。除了电力领域之外，地方政府还需要创新性地推动重工业、建筑行业以及石油和天然气行业等之前不受重视领域的脱碳进程，需要实施新的政策和战略，以实现更深层次的减排目标。 

企业也需要加倍努力。作为“美国同心协力” （America Is All In）行动的一部分，近4000家企业已承诺到2050年实现净零排放，这将有助于在2030年前将美国的排放减少一半。从小型企业到跨国公司，从电力企业到零售供应商，这些企业分布在不同的地区，包括共和党占主导的州和民主党占主导的州。这些企业需出售或购买风光等可再生能源产生的电力。目前，美国约有50家私人投资者拥有的电力公司（Investor-Owned Electric Utilities，IOUs）已承诺大幅减少自身排放（注：IOUs在美国电力市场中占主导地位）。 

美国私人投资者拥有的电力公司（IOUs）的减排目标｜图源：NRDC

微软和沃尔玛等大型企业也践行了购买绿电的承诺，这一趋势可以从企业购电协议（Corporate Power Purchase Agreements）数量的持续增长中看出。 

美国企业购买可再生电力的协议 ｜图源：彭博新能源财经

克服阻力，推动必要的气候行动

美国新的NDC承诺在2035年前将温室气体排放在2005年水平上减少61%-66%，给美国的地方政府、企业、投资者和公众未来几年的行动提出了明确指引。新的NDC符合美国的根本利益。近期气候政策带来的成功证明，气候行动能够为美国创造就业机会和经济机遇。 

全球各地都在经受气候变化带来的高昂代价和致命影响。作为世界最大经济体和主要排放国，美国有责任采取积极行动。