全球首个汞排放公约最终达成

2013-01-28 作者: 大卫·勒奈特

上周在日内瓦昼夜颠倒的等待,全球首个汞排放公约终于达成了。各国代表分秒必争,谈判一度延迟至周五半夜。最终在次日早上7点,各方达成共识,通过了汞公约。瑞士代表团为在场疲惫不堪的代表团成员带来了香槟和甜点。

公约的达成实非易事。一些国家在重要问题上要求让步,这造成公约的制约力在不同方面强弱不一。例如,在汞产品升级换代或淘汰方面约束力较强,而对大气汞污染排放的日期推迟太久。但是,汞公约毕竟是打破僵局的重要一步。总的来说,它的为建立国际协作建立了一个好起点,同时为未来的改进提供了空间。显然,汞污染问题不会立竿见影地被完全解决,但为这一目标构建了良好基础。

对我个人而言,公约的达成是对过去八年工作的肯定。这期间,我有幸和全球各地的NGO工作者合作。同时,我对联合国在面临全球合作方面做出的努力,以及代表们在巨大压力下仍保持的专业精神表示敬佩。

完整的汞合约内容还没有公布,以下是一些重要规定的总结:

§  在公约生效后,新的汞开采将被禁止,已在进行的汞开采将在15年内逐渐停止

§  废弃氯碱厂产生的汞(2025年之前将逐步停止使用汞生产氯和烧碱的工厂),不能被出售或再使用,除非是在氯碱厂行业内进行

§  汞交易需要进口国家的的书面同意

§  指定的汞添加产品将在2020年之前被淘汰。这些产品包括了电池(除了氧化银电池和锌-空气电池)、大部分的开关和继电器、美白香皂和化妆品、杀虫剂、生物灭杀剂(但不包括疫苗)、局部杀菌剂、气压计、湿度计、压力计、温度计,以及降压护腕。要求被淘汰的不包括用于标度和科学研究,以及某些替代产品。

§  如果某一国家提出延长淘汰产品和氯碱厂期限的要求,最初的五年可以给予批准,第二次以及最后一次的申请要求则需要公约各方的审查和同意

§  牙科用的汞合金,以及氯乙烯,聚氨酯和甲醇钠的生产要求被逐渐停止

§  汞合约的内容覆盖了燃煤电厂和工业锅炉大气排放的汞,铅、锌、铜、和工业用金的熔烤过程中排放汞污,以及水泥厂和废物焚烧炉排放汞。这些行业使用的新原料需采用最佳可行技术和最佳环境实践,但已在使用的原料(该国政府在公约生效后一年内使用的)可遵照更为宽松的制度,在公约生效10年内实施。

§  在治理小型采金中的汞使用,政府必须从全国层面执行相关计划,防止产生对环境有害的操作,同时采取相关办法长期减少汞使用。为了向市场发出减少汞供应的正确信号,公约生效后汞矿和氯碱厂的汞,不能在小型金矿开采中使用

§  在全球环境基金下设立一个专项基金,支持发展中国家执行公约的相关规定,并令设一个额外基金提供全面能力建设和技术支持(或者在发展中国家提供长期支持)

我很高兴汞公约最终能够达成,并期待未来的工作能使它发挥更大的作用。

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