李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强 自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问

波恩城大教堂

《德班平台》最重要的任务之一，就是在2015年的气候谈判中，各缔约方要达成2020年以后实施的新的气候变化条约。按照《气候公约》和《京都议定书》 以及《巴厘路线图》以来各个联合国气候框架大会的决议，都反复强调减缓、适应、资金和技术转让是气候变化谈判中的四大支柱，也是气候谈判条约实施的四个主 要内容。这就象大雄宝殿的四大金刚，缺一不可。气候谈判不仅要减少温室气体的排放，把温升控制在2℃以内。但在温度上升的条件下，调整和适应自然环境的变 化是应对气候变化的一个重要方面，尤其对贫穷的和脆弱的发展中国家来讲，其遭受到的气候变化的影响最为严重。发达国家有历史责任向发展中国家提供资金和技 术支持，以便有效地减少排放和适应气候变化的影响。

在《德班平台》的研讨会和圆桌会议的讨论中，可以隐约地感觉到，天平已经逐渐的倾斜，谈论减排的内容多，讨论适应和资金的少；泛泛而谈的多，解决办法的 少；坐而论道的多，谈判实质的少。在《德班平台》的谈判中，要坚持围绕四个支柱为主题进行谈判。适应问题跟减排问题一样重要，不能忽略。在坎昆会议之前， 适应往往扮演着次要的角色。坎昆会议决议中，提出要建立适应的框架机制，适应的问题提到与减缓的问题同等的地位。适应的问题应该在国家应对气候变化的总战 略中得到具体的体现并且认真做好适应项目的实施。适应包含损失和危害的议题，在多哈会议决议中，损失和危害的议题得到强化。区别是在侧重点上，适应是带有 比较长期性的、战略性的调整，损失和危害是即时和短期的表现，比如由于气候变化致使台风出现的频率增加和风力增强，造成的破害力更大。从长远的角度，损失 和危害与适应的问题是紧密关联的一个整体。当然，在气候谈判中，也有政治的因素的考量。

在多哈大会决议中，缔约方同意进一步的开展工作来更好地理解损失和危害的议题，并且希望在第19届大会上有一些制度的安排来处理损失和危害的问题。损失和 危害的议题在执行附属机构（SBI）下进行讨论。今年的工作非常重要，执行附属机构也将讨论是否建立一个制度的安排，例如某个国际机制来阐述应对损失和危 害的问题。具体的安排要在今年年底的19次大会上解决。对于损失和危害的议题，大多发达国家不重视，甚至有的发达国家表示反对将损失和危害作为议题进行讨 论。发展中国家强调损失和危害议题是经过认真考虑的。尽管以前有适应的议题，但是对气候变化所造成的各种损失，被认为是一个比较长期的问题。损失和危害议 题就比较明显的表现出短期的和即时造成的社会成本，可以比较快的得出一些结论和补偿。因此损失和危害议题对于贫穷脆弱的发展中国家来讲就显得更为迫切些。

在适应的讨论中许多缔约方认为要建立一个全球的适应的目标。只有建立了这样的目标，才能够表明适应问题的重要性以及它与减缓的相互关系，开展和部署一系列 的措施来达到目标。适应问题是2020年后的新的气候变化条约下的一个必不可少的综合组成部分，也应该在可持续发展的角度上来理解适应的问题。在许多国家 的可持续发展计划当中，也就是平常所表述的绿色、低碳、循环经济的可持续发展当中，千万不能忽略对适应问题的规划和阐述。并把适应的问题作为可持续发展的 一个重要目标。适应问题和平常所说的生态恢复、保护环境、保护水源、防止冰川融化、减少生态破坏和移民、根除生态贫穷等问题要紧密联系起来。具体地说，适 应和减缓要平衡，要建立实施适应的各种方法和机制，建立国家的适应战略和规划。

在适应的重点领域中，农业、林业、水利等方面都是首当其冲。如何发展可持续农业、可持续林业，最严格的水资源管理等等，都对适应有本质上的贡献。在适应问 题上也可以采用自上而下和自下而上的方法来增加社会和自然生态系统的恢复，并且在发展中国家要跟其他的问题，尤其是根除贫穷、减少生态移民关联起来。应该 积极的开发某些工具，更好的量化适应的实施问题。从目前来看，适应的另一个重点在城市。城市不仅是能源消费的中心，也是温室气体排放的主要来源，同时也应 该是适应问题集中解决的地方。要改变在城市的发展中只讲减缓，抓城市的碳市场的建立，抓减少煤炭供应，抓可再生能源发展等等，搞得热火朝天，但完全忽略了 城市的另一个重要议题——适应的问题。在城市规划上，在城市发展战略上和在具体的措施当中，适应的问题都被忽略了。适应可以节储温室气体排放，许多城市基 础设施落后，适应不了气候变化，城市遇雨必涝，缺水严重，热岛效应，土地侵占，植被破坏，垃圾围城，传染病肆虐。谈适应讲适应，更要搞好自己的适应问题。 在低碳生态城市的发展中，一定要重视城市的适应问题，千万不要再忽略了。

按照联合国气候变化大会对适应的定义，适应是对生态、社会或经济系统进行调整，以应对已经和预期要发生的气候变化所产生的刺激、效应和影响。适应是力图在 过程、实践和架构上进行改变，减轻潜在的危害或者促使气候变化中有利的机会产生效益。适应的工作繁杂，主要包括五个方面：观察，气候变化影响和脆弱性评 价，规划，实施以及适应行动的监察和评估。适应工作所面临的最大的挑战是没有充足的资金来源和资金支持。发达国家在适应和减缓议题上资金支持上不平衡，很 少的资金用来支持适应的计划。在前几年的快速启动资金里，适应的资金支持少得可怜。有些发达国家在快速启动资金的项目中，将一些项目计算为适应项目。实际 上有多少的项目划归在适应领域上是非常值得怀疑的。

在发达国家海外援助资金（ODA）支持上，一般来讲都要求占到国家GDP总量的0.7%，实际上却远远没有达到。适应资金也可以从海外援助资金中取得，但 在海外援助资金中常把一些项目当作适应资金，即使有总量也很小。很多贫穷和脆弱的发展中国家和社区都没有得到支持和关注，民众遭受到很大的风险。现在应该 大量的增加适应资金，2020年以后的适应资金应该基于历史的责任来进行分配，适应资金应该在整个气候变化公共资金中占到50%左右。无论是减缓还是适 应，都要求发达国家确实履行在哥本哈根和坎昆做出的资金支持的承诺。

按照有关规定，在前几年成立的适应基金的资金来源中，除了发达国家出资以外，适应资金的另一个主要来源是靠碳市场交易中的信用证收入。在2010年，信用 证的收入注入适应基金有一亿美元。到2013年，估计只有700万美元，资金的缺口很大。适应基金董事会紧急呼吁发达国家捐助，到2013年争取一亿美元 的进账。但是目前只有4500万美元账面收入。除了碳交易信用证的收入大幅减少以外，发达国家的资金贡献也正在缩水。据估算，适应基金最起码需要1.5亿 美元才能维持正常的运转。因此我们希望在年底的会议之前，这笔适应资金能够到账。2010-2012的快速启动资金每年有100亿，2013年-2015 年的近期资金尚未见踪影，更不用说长期的气候变化资金。气候变化上的资金应该有相当一部分，也就是说将近一半要划拨给适应基金。适应基金和绿色气候基金应 该密切合作，互相补充和支持。

在发达国家中，瑞典已经第四次承诺为适应基金注入资金，两星期后已收到。按照贡献率排名，瑞典、西班牙、英国、德国、瑞士有较明显的资金支持以外，其他的 发达国家对适应基金的贡献几乎可以忽略不计。在近期内，发达国家对适应基金的承诺应该尽快兑现。在2020年后新的气候变化条约中，应该明确的强调发达国 家的责任和义务，表明对气候资金的支持，包括适应资金。在2015年的气候变化谈判过程中，要产生2020年后的新的气候变化条约，如果资金这个问题中心 议题没有得到解决，在新的条约中仍然处于空白，没有明确的载明资金支持量的话，那么没有资金支持，就没有新条约。这是谈判立场的底线。

今天上午十点到下午一点，执行附属机构波兰会议主席邀请所有的代表团继续磋商俄罗斯等三国有关议程的补充条款。大会在进行了几轮的发言和观点的表达中，分 歧仍然没有解决。俄罗斯代表继续强调，气候变化框架大会应该是透明的、协商的和取得一致意见以后做出的决定。因此他认为程序和法律的部分是在执行附属机构 或者在气候变化框架大会中都是很具有举足轻重的地位。最后波兰大会主席邀请一些代表团参加”主席朋友小组” 来进一步磋商解决俄罗斯等三国的补充条款，是否能将其放到“政府间工作安排”的议程条款中。具体的工作等磋商完毕后再召集大会复会进行讨论。星期五又无奈 地过去了。

注：本活动得到阿拉善基金会中国民间气候变化专业人才培养计划的支持