昨天下午的开幕式刚结束，各国代表团就很快进入谈判的角色。两个工作组（KP和LCA，京都议定书和长期合作行动）立即开始磋商在2011年气候变化谈判 中要谈些什么。也就是说，在谈判官方文件上的“议程”（Agenda）要首先确定，否则就无法安排时间，达不到共识和完不成既定的目标。LCA工作组在议 程问题上争论激烈，使昨天下午的会议拖到晚上10点才结束。今天的谈判中，KP工作组正常开会，LCA的工作组继续闭门协商，直到今天下午6点散会，仍没 达到共识。今后几天可能会一直纠缠在“议程”的讨论上吗？答案：是。

为什么“议程”就这么重要，非要剑拔弩张呢？如果某些重要的谈判内容没有列入“议程”的话，2011年的德班气候变化大会就不会包括这些内容的决定，决议 的有效性和可实施性就会受到挑战。显然利益有冲突的各方都不会放弃将其关心的问题放入“议程”的这一重大步骤。在开幕式上，联合国气候谈判秘书处主席克瑞 斯汀娜的发言点出了谈判的重要内容。事情并没有就此完结。在谈判中的内容要包括哪些呢？谈判各方对此做出了不同的解释。

怎样全面评价去年的墨西哥坎昆会议？坎昆会议决议使谈判回到了正常的轨道上来，是比较平衡的结果。比如大家总结的那样，坎昆会议取得的成果是有限的，谈判 各方妥协折中，将气候谈判中的十一个领域的进展用文件的形式固化下来。因此坎昆决议不是一个全面的、高目标的、有法律约束力的文件。气候谈判迄今为止，真 正算得上有法律约束力的气候变化条约是京都议定书。即使如此，直到现在仍有许多附件1国家没有完成京都议定书规定的减排要求。在2011年的京都议定书工 作组中，在第一和第二承诺期之间不出现真空就成了谈判的核心问题。换句话说，京都议定书中的附件1国家必须在2012年做出高目标（在1990年水平 上，2020年二氧化碳排放下降25-40%）的政治承诺。显然，坎昆会议的决议对未有进展的议题留待今年谈判会议中进行讨论。

什么是“补充条款议程”草稿？在联合国气候谈判秘书处散发的“补充条款议程”草稿供缔约各方讨论。该稿共列出18个条款，涉及到谈判议题的有15项，包括 有：全球减排目标和全球排放峰值；适应委员会；提高附件1国家MRV的工作计划；提高非附件1 国家MRV的工作计划；登记；林业部门完全实施减缓行动的资助选择方案；常务理事会；有规模的、新的和附加的、可预计的和适当资金提供给发展中国家（坎昆 决议第97段落规定）；基于市场的和基于非市场的机制；完全可操作的市场机制安排；能力建设；回顾；与市场转型缔约方和有特殊条件缔约方有关的安排；法律 备选文案；以及其它。很明显，该稿仅列出坎昆会议决议中固化的进展部分，带有不全面的先天不足。

“补充条款议程”草稿有什么缺陷？从这个补充条款议程至少可以看出下面几点。（1）许多条款讨论面过于狭窄，未涉及到更深层次的问题。例如在全球减排目标 和排放峰值的条款中应讨论目前的发达国家的政治承诺过低，需要进一步提高。在资金条款中应包括一些创新的方法筹集绿色气候基金。MRV的问题应明确对发达 国家和发展中国家有不同的涵义和实施办法。（2）没有包括许多重要的议题。例如在发达国家的减排承诺的完成上，首先要有严格的国内实施机制，保证目标的完 成。对于国内立法体制与国际公约之间的矛盾（例如美国、加拿大和澳大利亚等国家），不应成为执行国际公约的借口。快速启动资金的分配方法至今仍未建立和运 行，远远不能适应今年5月份申请的截止日期的要求。（3）缺乏可操作性手段和办法。例如适应基金的分配比例和分配办法没有列入讨论。能力建设采用什么方式 进行也还是未知数。因此，“补充条款议程”草稿需要修改补充。

印尼巴厘会议的“巴厘路线图”和墨西哥坎昆会议的关系是什么？“巴厘路线图”涵盖了京都议定书和长期合作行动两轨制的谈判内容，是京都议定书生效以来，最 为全面的起着灯塔作用的气候变化谈判决议。随后的哥本哈根协议（没有约束力的文件）和坎昆决议（有约束力的文件）都是在“巴厘路线图”的指导下进行完成 的。通俗地讲，坎昆会议决议就像挂在“巴厘路线图”火车头上的一列车厢，或是大筐里的一个小筐。 

那么争论的焦点是什么呢？“77国集团+中国”的发展中国家集团认为，LCA的谈判基础是“巴厘路线图”。“巴厘路线图”确定了11个谈判领域，其中减 缓、适应、技术转让、资金支持和能力建设为五大重点。在坎昆会议上谈判取得了进展，但在巴厘路线图中阐明的一些主要议题没有得到反映，应该在2011年的 谈判中一并考虑。美国和一些伞形国家，认为坎昆会议已取得了许多进展，应继续在这些议题上投入更多的精力和时间，扩大共识，没有必要在其他问题上再陷入争 论。“77国家+中国”集团认为，在11个领域里全面平衡发展为好，美国和某些伞形国家的议题都可放在这个大框架里进行。欧盟等一些发达国家同意在坎昆会 议决议的基础上，加入一些重要的议题，态度折中。简单地说，就是只要坎昆会议决议中的一些议题，还是巴厘路线图和坎昆会议决议中全面的平衡的议题。

大会主席宣布明天继续开会磋商“议程”。议程的内容十分重要，各国政府代表团都认识到这一点。任务是如何达成共识，如果明天能完成这个任务最好，即使曼谷会议在最后一天能在议程上达成共识，这次会议就算基本成功。