化危机为契机 加快野生动物保护的步伐

2021-03-24 作者: 华宁

新冠危机促使我们重新思考人与自然的关系,包括野生动物在内的生物多样性保护及公共卫生安全问题成为全球热议的话题。中国为此加快了野生动物保护的步伐,包括完成对《动物防疫法》的修订,启动《野生动物保护法》等相关法规的修订工作,32年来首次全面调整《国家重点保护野生动物名录》,以及在推动产业退出禁食野生动物养殖过程中关注受损弱势群体等。 

为支持国家林业和草原局探索野生动物保护的有效途径,以更好预防新冠病毒类似疫情的发生,NRDC于去年年初开展了食用野生动物管理与疫病防控国际政策研究,对《野生动物保护法》的修订提出了“建立部级野生动物相关的管理协调机制”等建议,并在后续人大公开征求意见阶段,提出了“建立科学透明的库存管理系统”等建议。 

此外,2021年3月,NRDC 携手中国野生动物保护协会、武汉大学环境法研究所启动了主题为“野生动物保护良法善治”的系列研讨活动,旨在建立野生动物保护政策法规的专业交流平台。在启动仪式上,相关部门领导与专家从多个方面对去年中国野生动物管理与法规的变化进行了梳理与回顾。(详细梳理见附件): 

1. 自上而下推动政策法规的完善

  • 为了积极应对疫病,中国在全国范围内禁食野生动物,开展执法监察与宣传教育。人大常委会法工委部署启动了《野生动物保护法》、《动物防疫法》及其他相关法律的修订工作,地方省市也相继出台禁食野生动物的相关政策法规。 

  • 《刑法修正案》中新增三种涉野生动物的犯罪行为:非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物,破坏自然保护地,以及非法引进、释放、丢弃外来入侵物种。

  • 国家林草局、农业农村部、国家市场监管总局、海关缉私局、最高检、最高法等部委各自或联合出台了十多部政策法规与部门规章,内容涉及穿山甲保护升级、保护物种名录更新、畜禽养殖名单、禁食野生动物分类管理、长江禁捕、渔业综合执法等。

2. 受保护野生动物数量增加

  • 32年来首次全面调整《国家重点保护野生动物名录》,扩大了受保护野生动物范围,共列入野生动物980种和8类,其中686种为陆生野生动物,294种和8类为水生野生动物。

3. 野生动物保护执法覆盖面扩大

  • 野生动物管理与执法部门协作开展多次全国执法行动,截至2020年12月14日,全国共出动执法人员290万人次,清查整治农(集)贸市场、商超等经营场所及人工繁育场所,检测电商平台(网站),清理非法交易信息127.4万条,停业整顿7956户,办理野生动物违法案件3792起,收缴非法工具6207件,收缴野生动物12万只(条、头),收缴野生动物制品约5063公斤,有力打击了涉野生动物违法犯罪行为1

4. 司法支撑力度加大

  • 最高检、最高法、公安部、司法部对涉案野生动物及其制品价值评估标准和核算方法作出了相应规定,以更好支持野生动物犯罪执法与保障判罚。

  • 最高检推出野生动物公益诉讼典型案例,以指导执法、教育公众。

5. 部门间协作合力

  • 多部政策法规和执法行动均为多部门牵头,充分发挥了26部委“打击野生动植物非法贸易部际联席会议”机制的平台作用。

6. 产业退出中关注弱势群体

  • 禁食禁养野生动物涉及贫困人口14万。截至2020年12月,补偿工作已经完成了90%以上,有24个省区市已经全部完成2

《野生动物保护法》仍在立法进程中。我们期待在“野生动物保护良法善治”的系列研讨中就以下《野生动物保护法》的相关议题汇聚众智:

  • 查没野生动物及制品的管理、涉案物种鉴定等法律法规配套体系的进一步完善

  • 养殖企业转产的科学评估

  • 执法监管长效机制的完善

  • 新颁布和修订政策法规的公众宣传和教育 

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  1. 新华网:野生动物保护工作取得积极成效  

  2. 人民日报:禁食野生动物养殖户补偿工作已完成90%以上  

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