GBN:绿色银行推动气候资金承诺的兑现

2022-03-25 作者: 吴琪

本文由毕明怡、尚珮璇编译自NRDC拉美项目绿色金融专家Carolina Herrera博客

@401(K) 2012 on Flickr 

气候变化对我们的影响越来越大。富裕国家已承诺,将调动公共和社会资金帮助发展中国家减排并适应气候变化。这样的承诺如何兑现以及何时兑现是2021年格拉斯哥气候峰会(COP26)的重点议题之一。外界对于富裕国家此前未兑现的资金承诺及其在COP26作出的新承诺心存疑虑。考虑到气候资金承诺能否转化为实在的落地项目是衡量气候行动决心的真正标准,绿色银行和地方开发性金融机构可以在这方面发挥重要的作用。 

绿色银行网络(Green Bank Network,GBN)成立于2015年巴黎气候变化大会(COP21)期间。加入GBN的银行与NRDC和绿色资本联盟(Coalition for Green Capital,CGC)这两家公益组织合作,共同促进全球绿色银行间的合作交流,为可持续性项目提供金融服务。过去十年,绿色银行机制在运用有限的公共资金调动更大体量的社会资本方面卓有成效。通过降低项目风险、提供长期资本、创设新的金融工具、支持地方能力建设以及示范新技术等方式,绿色银行始终处于绿色金融创新的前沿。 

自2012年第一家绿色银行成立以来,绿色银行网络已投资或承诺向气候项目投资504亿美元,并撬动了1347亿美元的社会资本投资气候项目。目前,全球共有来自12个国家的27家绿色银行。另有20个国家或地区正在探索符合当地需求的绿色银行方案,是设立独立的金融机构或独立管理的绿色金融机制,还是将开发性金融机构转型为绿色金融机构。 

COP26期间,来自不同国家的绿色金融专家在讨论机制创新如何助推气候行动时表示,绿色银行和开发性金融机构在调动社会资本流向气候解决方案中扮演着重要角色(详见原文)。这些专家的市场背景迥异,但有以下三个共识: 

1. 公共资金必须帮助调动国际和当地的社会资本 

美洲开发银行的部门主管胡安.凯特勒(Juan Ketterer)认为,现在是扩大规模的时机,公共资本不能再单纯地为项目提供资金,而是要调动和吸引更多社会资本。” 

来自澳大利亚、苏格兰等国家的绿色银行专家强调了绿色银行利用有限的公共资金帮助绿色项目(无论规模大小)取得突破的能力。澳大利亚的清洁能源金融公司(Clean Energy Finance Corporation)启动了一个将清洁电力输送到电网的项目。苏格兰国家投资银行(Scottish National Investment Bank)投资了小型潮汐发电机组,为岛屿社区和电动汽车充电桩提供更清洁能源。 

2. 绿色业务的硬性规定搭配灵活的金融工具可以取得良好效果 

无论是专注于清洁能源,还是着眼于范围更广的净零投资或可持续发展目标相关项目,所有的绿色银行都制定了明确的绿色业务硬性规定,用于指导投资决策并协助确定适用的金融工具。例如,为了实现新西兰低排放的未来,该国绿色投资金融公司(New Zealand Green Investment Finance)通过提供担保或股权投资、债务投资等方式加快投资绿色项目。卢旺达的绿色基金FONERWA(Green Fund-FONERWA) 与该国银行合作,提供项目筹备工具,帮助建立绿色项目的融资渠道,以及通过信贷工具提供债务、股权或风险资本,与更广泛的投资者展开合作。 

3. 互补互惠型伙伴关系的建立至关重要 

国际商业银行和投资者对新兴市场气候投资的兴趣日益浓厚,但他们往往不了解当地市场的情况。多边开发银行和气候基金也面临类似的问题,他们虽然可以提供优惠的资金,但在当地无根基,所以在识别项目开展路径和提升地方能力方面有所欠缺。因此,本土绿色银行、绿色机制或国家级和次国家级的开发性银行可以成为国际气候融资推动气候友好型项目落地的最后一环。 

印度塔塔清洁技术资本有限公司(Tata Cleantech Capital)为气候投资者与绿色项目搭建了一个平台,在聚合小型屋顶太阳能项目并为其发放信贷上发挥着关键作用。南非开发银行非常了解当地商业银行的情况,该行的气候融资机制(Climate Finance Facility)将利用自身的这一优势,解决清洁能源和水利基础设施项目融资上的障碍。COP26期间新加入GBN的巴西米纳斯吉拉斯州开发银行(Development Bank of Minas Gerais)和美国华盛顿哥伦比亚特区绿色银行利用国际气候资金来开发市政清洁能源、卫生和其他气候项目,还发行了绿色可持续债券,为当地绿色项目筹资。

绿色银行网络(GBN)官网截图  

我们目前需要制定一个明确的前瞻性战略,将气候资金承诺转化为项目。那些扎根当地的绿色银行,恰好能够在引导公共资本投入到最需要的地方,调动社会资本启动新的绿色市场机遇方面发挥重要作用。因此,支持当地绿色金融机构是推进气候融资的关键。  

关于作者

  • 吴琪

    环境法与治理项目主任

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