本报告由NRDC与中国环境科学学会碳排放交易专业委员会合作完成。全国碳排放权交易市场是我国实现“双碳”目标、以市场机制推动全社会降碳的重要政策工具。随着全国碳市场逐步扩大行业覆盖范围、完善配额分配机制，其对经济运行、行业发展和减排成本的影响日益受到关注。

报告基于我国高耗能行业在技术水平和减排成本等方面的差异特征，系统评估了全国碳排放权交易市场的经济影响和减排效益，并分析了不同市场机制设计对市场运行和减排效果的影响。研究进一步分析了行业扩围、基准线设计和配额有偿分配等机制安排，结果显示，扩大碳市场覆盖范围能显著降低全社会的减排成本；逐步减少过度差异化的基准线，并引入配额拍卖机制，则有助于强化碳价信号，提升资源配置效率。报告据此建议加快重点行业扩围、优化基准线设计、适时引入并逐步提高配额有偿分配比例，为进一步完善全国碳排放权交易市场机制设计、充分发挥碳市场降碳增效作用提供参考。